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立博体育人民政府办公室 关于印发《立博体育农村宅基地及住房建设管理办法(暂行)》的通知

2022-01-26 来源:立博体育人民政府
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FHDR—2022—01001



立博体育人民政府办公室
关于印发《立博体育农村宅基地及住房建设
管理办法(暂行)》的通知


各乡镇人民政府,凤凰产业开发区管委会,县直有关单位:

《立博体育农村宅基地及住房建设管理办法(暂行)》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


立博体育人民政府办公室
2022126日   


立博体育农村宅基地及住房建设管理办法(暂行)


第一章 总则

第一条 为进一步规范和加强农村宅基地管理,合理利用土地资源,规范农村建设用地秩序,维护集体土地所有者和使用者的合法权益,根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《湖南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》《湖南省农村住房建设管理办法》《湘西土家族苗族自治州农村住房建设管理办法》《中央农村工作领导小组办公室农业农村部关于进一步加强农村宅基地管理的通知》(中农发〔201911号)《农业农村部自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》(农经发〔20196号)等法律规章规定,结合县情实际,特制定本办法。

第二条 县农业农村局负责农村住房建设的宅基地监督管理服务工作;县自然资源局负责农村住房建设的国土空间规划、土地利用计划、农用地转用、规划许可和不动产登记等监督管理服务工作;县住建局负责组织编制建房图集并免费提供村民选用,做好农村建筑工匠的培训和管理,指导乡镇人民政府落实农村村民住房建设质量安全管理职责;县财政、交通运输、水利、生态环境、林业、公安等部门按照各自职能职责,负责农村住房建设的相关管理服务工作。

乡镇人民政府具体负责农村住房建设的管理、监督和服务工作,实施村民住房建设有关行政审批和综合执法。

村民委员会负责在乡镇人民政府指导下拟定有农村住房建设自治管理内容的村规民约,经村民会议讨论通过后实施;村集体经济组织负责指导村民办理或者为村民代办农村住房建设审批手续,指导村民依法依规开展农村住房建设活动;对农村住房建设中的违法行为及时劝阻,并向所属乡镇人民政府报告。

第三条 本办法所称农村宅基地,是指农村村民合法使用或经依法批准,用于建造住宅及其生活附属设施的集体建设用地。

第四条 本办法所称农村集体经济组织成员,是指户籍在本集体经济组织,在该集体经济组织生产或生活,并与该集体经济组织发生权利、义务关系的人。

第五条 本县行政区域内城镇开发边界外集体所有土地上农村村民新建、改建、扩建住房及其相关管理监督和服务工作,适用本办法。

第二章 农村宅基地规划

第六条 新建农村住房应当符合村庄规划。位于自然保护区、风景名胜区、文物保护单位、历史文化名村、传统村落等区域的,还应当符合相关保护规划,房屋建设的外观色彩、建筑风格等体现当地文化风貌。农村宅基地应当坚持节约、集约用地原则,尽量利用原有宅基地、空闲地和其他未利用地,避开地质灾害、洪涝灾害、地下采空、地震断裂带等危险区域,严格控制切坡建房,严格控制占用耕地建设住宅,严禁在永久基本农田保护区建设住宅。确因选址困难需切坡的,应当在乡镇人民政府指导下,按照有关技术规范做好坡体防护,确保建房安全。

在公路沿线建房的,其房屋边缘与公路用地外缘的间距为:国道不少于20米,省道不少于15米,县道不少于10米,乡道不少于5米。在高速公路沿线建房的,其房屋边缘与高速公路隔离栅栏的间距不少于30米。在铁路线路安全保护区范围、在机场周边建房的,应当遵守铁路安全保护和机场管理有关法律法规规定。

第七条 县自然资源局负责上报土地利用年度计划,统筹安排下达包括宅基地在内的农村新增集体建设用地计划指标。农村住房建设新增用地实行用地计划控制,纳入年度农用地转用计划,按规定权限办理农用地转用手续。乡镇每年年底向县自然资源部门申报下一年度新增宅基地用地计划,乡镇每年审批的农村宅基地涉及新增建设用地、农用地、耕地的总量,不得超过县下达的批复计划指标总量。禁止无计划或超计划用地。

在城镇规划范围内建设农村房屋,原则上不再进行单宗分散的宅基地审批,应当按城乡规划统一安排,集中兴建住宅小区。鼓励城镇规划建设用地范围外的农户按照城镇化和集约用地要求,向集镇、中心村的集中居住区集聚,逐步实现集中居住。

第八条 大力推进闲置宅基地复垦。鼓励乡镇、村(社区)集体经济组织对闲置宅基地进行复垦并落实栽种,复垦规模在1公顷以内的项目由县人民政府委托相关职能部门立项、验收、评估等。对复垦项目经验收确认的新增建设用地指标和耕地占补指标,按县人民政府规定的奖励标准予以补偿。节余的新增建设用地指标和耕地占补指标由县人民政府统筹,用于全县范围内的项目建设。复垦后的农用地由集体经济组织进行承包经营权分配。

第三章 农村宅基地申请条件与用地标准

第九条 农村村民申请宅基地应当坚持“一户一宅、审批取得、拆旧建新、面积法定”的原则。

第十条 认定分户的基本原则:

(一)独生子女住户,不论几代人,为一个家庭户型;有两个以上农业户口子女的,有子女已达婚龄且已嫁娶的,可作为两个以上家庭户型,但父母必须伴靠一农业户口子女建房。

(二)夫妻关系存续期间分户的只能认定一户;离婚一年以上且未共同生活,或离婚后一方又另行结婚的可以认定分户。

(三)与父母共同生活的外嫁女及未婚子女不能和父母分户。

(四)丧偶未再婚的(应提供婚姻登记机关出具的证明)可以认定为一户。

(五)本办法未规定的其他特殊情形,应提交村集体经济组织成员大会集体讨论决定,经乡镇人民政府协同相关部门审核后公示认定。

第十一条 符合下列情形之一的本集体经济组织成员,可以申请宅基地:

(一)年满十八周岁已分户且无宅基地的;

(二)符合分户条件,确需另立户建设住宅的;

(三)现有住房属于危旧房需要拆除重建的;

(四)受地质影响,居住环境危及生命财产安全确需迁建的;

(五)因国家、集体建设需要迁建或者按政策实行移民搬迁的;

(六)法律、法规规定可以申请建房的其他情形。

第十二条 村民申请建房,有下列情形之一的,不予批准:

(一)不是本集体经济组织成员的;

(二)不符合一户一宅规定的;

(三)选址不符合村庄规划和土地利用总体规划的;

(四)政府纳入集中供养的;

(五)原有住房出卖、出租、赠与他人或者改作生产经营用途的;

(六)所申请的宅基地存在权属争议的;

(七)有非法占地行为尚未处罚到位的;

(八)已享受征地拆迁安置的;

(九)非易地扶贫搬迁、拆迁安置等政策性原因迁入的,且在迁入的集体经济组织中无土地承包经营权的;

(十)法律、法规规定不得批准的其他情形。

第十三条 严格宅基地面积标准。每一户用地面积使用耕地不超过130平方米,使用荒山荒地不超过210平方米,使用其他土地不超过180平方米。

易地建房的,原有宅基地的使用权收回。

第四章 农村宅基地审批

第十四条符合宅基地申请条件的农户,以户为单位向所在村民小组提出宅基地和建房(规划许可)书面申请,并提供下列材料:

(一)农村宅基地和建房(规划许可)申请表;

(二)农村宅基地使用承诺书;

(三)住宅建设工程设计方案或者政府免费提供的住宅建筑设计图;

(四)申请人身份证和户口簿。

  1. 村民小组收到申请后,应当及时召开村民小组会议讨论,并将申请理由、拟用地位置和面积、拟建房层高和面积等情况在本小组范围内进行公示。公示期限为7天。公示无异议或异议不成立的,村民小组将农户申请、村民小组会议记录等材料交村集体经济组织审查。


第十六条 村集体经济组织应当对上报的村民建房情况进行审查,重点审查提交的材料是否真实有效、拟用地建房是否符合村庄规划、是否征求了用地建房相邻权利人意见等。审查通过后,出具意见附相关资料上报所属乡镇人民政府审批。

第十七条乡镇人民政府应当自收到村民申请建房相关材料之日起5个工作日内,组织农村宅基地联审联办工作人员进行现场踏勘、资料审查。经核查符合批准条件的,由乡镇人民政府依法审批,颁发《乡村建设规划许可证》和《农村宅基地批准书》。涉及农用地转用或者占用林地的,依法办理审批手续。

村民应当按照审批要求建房。未经批准,不得建房。

第十八条??乡镇人民政府应当在建房申请人办理完毕建设规划和用地审批手续后5个工作日内,组织农村宅基地联审联办工作人员会同村民委员会成员到现场进行免费定位放线。定位放线后,村民住房建设方可开工。

第十九条??县住建局应当指导乡镇人民政府加强对农村住房建设施工质量和安全的监督管理。

乡镇人民政府应当会同村民委员会开展现场施工安全管理巡查,形成检查记录,并提供咨询服务和技术指导。

第二十条??房屋竣工后,建房村民应当将竣工验收时间提前告知或者经由村级组织告知乡镇人民政府,并提出用地和规划核实申请。乡镇人民政府应当在收到核实申请之日起5个工作日内,组织农村宅基地联审联办工作人员到现场进行竣工验收。验收合格的,出具《农村宅基地和建房(规划许可)验收意见表》。

第二十一条??公路两侧、河流两岸以及水库等水域周边和水利设施(包括供水设施)保护范围、文物保护范围、校园周边、电力设施等公共设施保护、控建范围的建房申请,由乡镇人民政府组织公路、水利、文物、教体、电力等相关部门进行联合会审,并提出审批建议。

第二十二条??拆旧易地新建房屋的,需提供原宅基地使用权证明和同意自愿退出原宅基地、按规定复垦并交由集体经济组织调剂处理的承诺书。

第二十三条??有下列情形之一的,可以注销其宅基地批准文件或不动产权证书(集体土地使用证),由村集体经济组织收回农村宅基地使用权:

(一)自批准宅基地之日起满两年未动工兴建的;

(二)经批准实施旧村改造或下山移民的村,已迁入新居(村)居住的原宅基地;

(三)不按照批准用途或超面积使用土地的;

(四)获批宅基地与实际建房占地不一致的;

(五)隐瞒、骗取审批的;

(六)其它应当注销或撤销的情形。 ??

第五章农村宅基地登记发证

第二十四条 农村村民建造住宅依法取得的宅基地应当按有关规定办理土地使用权登记。农户在建房竣工验收合格后向县不动产登记中心申请登记,领取不动产权证书。

第二十五条 因转让、继承等原因造成集体土地使用权变更的,当事人应当向县不动产登记中心申请变更登记,换发不动产权证书。

第二十六条 农村村民宅基地使用权被收回的,当事人应当向县不动产登记中心申请办理不动产权(集体土地使用权)注销登记。

第六章监督管理

第二十七条 县农业农村局对违反农村宅基地管理法律、法规的行为进行监督检查。县农业农村局应严格依法行政,切实加强农村宅基地的日常监管,建立健全和完善动态巡查制度。县住建、民政、林业、水利、公路等部门要积极配合支持农村宅基地管理工作,各司其职,齐抓共管,切实做好农村宅基地管理工作。

第二十八条 各乡镇人民政府应积极配合县农业农村局和县自然资源局,切实加强对农村宅基地的管理,认真做好本辖区内土地管理法律法规的宣传、村镇建设规划的编制与实施、废旧宅基地复垦的监督管理和违法行为的查处等工作。

第二十九条 各行政村(社区)应依法制定符合村情实际的村规民约,积极协助做好宅基地申请资格审查、建房信息公示、土地置换、权属纠纷调处、废旧宅基地复垦、违法问题查处等相关工作。

第七章法律责任

第三十条 国家工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违反规定审批的农村宅基地,对审批负责人和其他直接责任人员,依法给予党纪政纪处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十一条 农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地建设住宅的,由县农业农村局责令退还非法占用的土地,限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施;逾期不拆除的,依法强制拆除,费用由违法者承担。

第三十二条 在实施农村宅基地管理工作中,阻挠、干涉、妨碍工作人员依法执行公务的,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定予以处罚;构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

第八章附则

第三十三条 本办法未包括的内容按法律、法规、规章和国家、省、州相关技术规范、标准执行。

第三十四条 对本办法实施过程中,法律、法规、规章及新的技术规范另有规定的,从其规定。

第三十五条 本办法自印发之日起执行,有效期2年。

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