试论警察公共关系的理念创新

陈沙龙

理念，为一切事业之首要，理念创新方能带动事业发展，理念的新鲜血液将流向事业的机体，带来新的活力。从某种意义上讲，中国警察公共关系的发展有其先天不足之处，一来它是舶来品。二来警察公共关系的提出和确立远远晚于一般公共关系概念的引入和流行，理论和实践相当滞后。三来这一概念自提出至今一直显得有些“杂”，由于与许多传统概念的交叉混杂，这一概念一直无法充分显示其应有的独特光芒和魅力，在许多场合下，人们虽然言必称警察公共关系，但真正运作起来却苍白无力显不出新意。鉴于此，笔者试图从理念创新的角度理顺警察公共关系和公安宣传、警察文化、公安思想政治工作三大关系，为警察公共关系的健康发展作一浅略探索。

一、警察公共关系与公安宣传：超越与转型

笔者认为，警察公共关系的引进和确立，是对传统公安

宣传工作的重大超越，这种超越主要体现在三个方面：一是理念上的超越。作为民主政治伴生物的公共关系相对于传统灌输式的单向宣传，具有理念上的先进性和科学性。二是手段上的超越，相对于传统宣传的单向传播，公共关系更注重与受众的双向沟通与交流。三是效益上的超越，鉴于前面两个原因，实施公共关系所带来的社会效益必然远大于单纯的宣传活动。

因此，公安宣传工作必然向警察公共关系转型，换句话说，警察公共关系是公安宣传发展的必然趋势和成熟形态。目前，许多地方公安机关对此进行了有益探索，但由于理念上的模糊而在做法上各不一致。主要有三种情形：一是将公安宣传部门改为公共关系部门，二是将公共关系职能附属于公安宣传，三是宣传部门与公共关系部门同时存在，各负相应职责。

从今后的发展看，笔者认为应明确几个问题：

（一）公安宣传是警察公共关系运作方式中的重要内容。应该看到，讲究沟通与互动并不是绝对化的，在现阶段处理大量与群众利益密切相关的警方事物过程中，单向宣传与发布仍然是警方信息传播的重要方式。

（二）良好的宣传活动对公共关系的发展有积极促进作用。应该看到，公共关系的推行，还有赖于民众民主意识、参政意识的增强，互动的良好效果取决于互动双方的积极参与和主动沟通，从目前情况来看，做好公安宣传工作就是做好警察公共关系的基础性工程，随着社会主义民主政治的发展，社会关系进一步由封闭社会向开放的法理社会转变，受众接受信息单向传播的习惯将逐渐为双向互动所取代。

（三）积极推动公安宣传向警察公共关系的转型。大力倡导警察公共关系理念，促进警察公共关系的发展，推动公安宣传向警察公共关系的转型既符合社会主义民主政治发展的要求，又能实现警方信息传播效益的最大化。对于融洽警民关系，增强人民群众对警方的理解和信任，有效应对日益复杂的社会治安形势，提高群众对社会治安的满意度和安全感，具有十分积极的意义。

二、警察公共关系与警察文化：内核与手段

警察文化既是构筑警察公共关系的重要内核之一，又是其重要的展示手段。推行警察公共关系的一项内容就是要展示警察群体的人文形象，展示以人为本的精神内涵。

（一） 警察特色文化是警察公共关系的重要核心。

成功的警察公共关系运作离不开特色鲜明，内涵丰富的

警察文化建设。文化建设的核心就是群体共同价值观的塑造，最终的表现形式就是创造品牌，品牌是公共关系的重要载体。可以说，忠诚与奉献是警察文化的核心内容，由此文化内涵而产生的许多警方品牌在公众心目中具有巨大的影响力。整合警方品牌资源，有效利用品牌公众效应是警方公共关系重要工作。

（二） 警察文化是警察群体重要外部形象之一。

除了品牌之外，警察文化建设还包括以人为本、诚信至

上的执法理念与方式，以人文本、尊重创新的内部管理模式，争先创优、勇创一流的敬业精神，以及能文能武、百花齐放的警营文艺创作，这些对于塑造警察群体良好外在形象具有重要意义，文化展示成为继媒体传播之后又一重要的公众传播手段，重视警察文化建设，将为警察公共关系的成功运作提供强大润滑效益。

（三） 优秀的警察文化有助于增进警民沟通。

由于文化在传播群体的价值取向、理想信念方面具有不

可替代作用，不同社会阶层、群体的文化融合是有效沟通的重要前提，因此优秀的警察文化有助于拉近警民关系，使警民之间更加顺利地沟通，很难想象一个缺乏文化内涵的执法群体能给人以亲民、爱民的感觉。

三、警察公共关系于公安思想政治工作：包容与促进

行之有效的思想政治工作既是公安队伍建设宝贵的成功经验，又是克敌制胜的法宝，它与警察公共关系之间相辅相成，互为依托，缺一不可，共同为公安事业的发展提供强有力的精神动力和保障。

(一）警察公共关系与公安思想政治工作相辅相成，各有侧重。一般来说，警察公共关系分为对外和对内两大部分，而公安思想政治工作的侧重点在于公安队伍内部管理教育，因此可以说内部公共关系是队伍思想政治工作的重要组成部分，内部公共关系的主要作用体现在它是协调各方利益的润滑剂，在于它能有效构建独特的群体文化，从而增强群体的凝聚力。推动群体为实现共同目标而努力奋斗，这与公安思想政治工作的目标是并行不悖的。从内部公共关系的主要方略来看：咨询各馆、文化馆馆、危机公关、情感共关等本身就是公安思想政治工作主要方法或有效补充。在传统公安队伍思想政治工作基础上借鉴、采用公共关系的观念和方法，将使思想政治工作更具时代特征和人性化内涵，在凝聚警心，增进警队内部向心力、凝聚力方面有积极促进作用。

（二）良好的公众形象对队伍思想政治工作有积极促进作用。

成功的外部公共关系运作，能够为警方赢得公众的良好评价，大幅提升警队的公众信誉度和美誉度，从而促进警队集体荣誉感的增强和提升。对于鼓舞士气、激励斗志有积极意义。良好的外部执法环境，群众的信任与赞誉，社会相关部门的理解与配合将使警方工作氛围相对宽松，反过来又有助于融洽内部人际关系，有助于队伍思想政治工作的顺利开展。

（三）成功的队伍思想政治工作是塑造良好警方形象的重要保障。

长期以来，我们一直致力于加强公安队伍内部思想政治工作，培养广大公安民警爱岗敬业、忠于职守、乐于奉献、遵纪守法的优良作风，要求广大民警严格、公正、依法办事，树立亲民、爱民意识，全心全意为群众排忧解难，这种内部队伍教育产生的积极成果将直接转化为推动外部形象塑造的动能。可以说，没有成功的队伍内部思想政治工作，没有一支具有忠诚信念、过硬作风和坚强战斗力的队伍，就无法形成“我就是警队形象”的整体观念，所谓良好公众形象的树立就是一纸空谈，警察公共关系建设就失去根基而成为无源之水。因此，只有坚持和创新队伍内部思想政治工作，不断探索社会转型时期公安队伍建设面临的新情况、新问题，寻找行之有效的解决办法，建设富有朝气、充满活力，具备坚强战斗力的公安队伍，才能使警察公共关系建设真正达到构建和谐警民关系的目的。

作者系漳州市公安局政治部宣传处处长